人民日报：不让生态红线成被人随意拉扯“橡皮筋”

　　红线不是橡皮筋(说道)

　　邓建胜

　　生态保护红线精准落图、准确落地，不仅要有严厉的法规制约，也需要系统完整的科学数据为支撑

　　生态保护红线划定工作正在各地紧锣密鼓地进行，生态环境部日前要求山西、西藏等地严格按年度计划推进，加快形成生态保护红线全国“一张图”。

　　生态红线是国家生态安全和可持续发展的“生命线”。应当说，这些年来，各地的认识是到位的，推进也是积极的。但萝卜快了不洗泥，特别是一些时间节点要求很严、摸底调查又非常繁琐的工作，稍有松懈，就容易走形式、搞成“数字工程”。

　　各地生态保护红线主要是依托各类自然保护区划定的。有资料显示，尽管我国的自然保护区面积已占陆地总面积约15%，但仍有约30%的自然生态系统类型、20%的野生动物、40%的高等植物处于保护区以外。因此，生态保护红线划定工作，不能只按现成的材料东拼西凑，以会议落实会议、文件落实文件——这样的划线工作，难以胜任生态文明顶层设计的使命。

　　环境治理中，目标任务都十分明确的刚性计划却沦为弹性十足的“橡皮筋”，这样的教训并不罕见。究其原因，大多是因为规划时没掌握相关基础数据，导致执行中一系列治理规划无法落实。

　　最近的例子是西藏珠穆朗玛峰国家级自然保护区的调图工作。由于设立之初划线过粗、考虑不周，将定结、聂拉木、吉隆、定日4个县城等一股脑地划入珠峰保护区，而实际上这些区域根本无法按法规进行管理，至今，相关部门才不得不考虑将1100多平方公里的区域调出保护区范围。

　　划定红线的目的是为了更好地开展生态保护。不让生态红线成为被人随意拉扯的“橡皮筋”，不仅要有严厉的法规制约，也需要系统完整的科学数据作为支撑。比如，国土空间上的生态功能保障基线在哪里？区域发展的环境质量安全底线如何？满足可持续的自然资源利用上限是什么？划线工作中，只有首先把诸如此类的基础研究搞清楚了，这些数据都精准落图、准确落地了，生态保护红线才能成为刚性十足的“高压线”。